资讯摘编

（2017年第10期）

新规新政        1

? 中办国办印发关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见        1

? 国办印发关于推广支持创新相关改革举措的通知        2

? 国办印发关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见        2

? 市府印发珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）        3

? 市府印发珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法        4

? 市财局印发关于加强我市政府采购项目履约验收工作的通知        4

关检之窗        5

? 厦门启动空运货物国际中转业务        5

? 郑州海关助力新郑综保区打造国际快消时尚品牌亚太集散中心?        6

? 江门海关为外贸发展提质增效        7

? 广东质检院发挥公共检测平台作用服务产业经济发展        9

经济发展        9

? 2017年1-9月我国进出口概况        9

? 2017年1-8月广东规模以上工业利润增长14.8%        11

行业动态        12

? 深圳前海经济总量达千亿级        12

? 广州南沙区等4个区域入选2017广州服务贸易示范区        13

? 厦门打造机电设备展示交易中心成台企登陆桥头堡        14

? 四川将建立木材保税交易平台        14

 

 

 

 

自贸区简讯        15

? 天津空港经济区做大航空产业“朋友圈”        15

? 上海自贸试验区金融改革向纵深发展        16

? 横琴金投租赁成功发行首支资产证券化产品（ABS）        17

? 东疆交付第一千架飞机成世界级租赁聚集地        18

交流园地        19

? 2017年1-9月日博备用网址经济运行情况分析        19

? 海关监管区管理暂行办法有哪些更改？亮点何在？        28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新规新政 　

中办国办印发关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见

　　　该件于10月8日发布。主要内容如下：

　　　背景：我国药品医疗器械产业快速发展，审评审批制度改革持续推进，但总体上看，我国药品医疗器械科技创新支撑不够，上市产品质量与国际先进水平存在差距。为促进药品医疗器械产业结构调整和技术创新，提高产业竞争力，满足公众临床需要，提出以下意见。

　　　重点举措：一是改革临床试验管理。临床试验机构资格认定实行备案管理，支持临床试验机构和人员开展临床试验，完善伦理委员会机制，提高伦理审查效率，优化临床试验审批程序，接受境外临床试验数据，支持拓展性临床试验，严肃查处数据造假行为。二是加快上市审评审批。加快临床急需药品医疗器械审评审批，支持罕见病治疗药品医疗器械研发，严格药品注射剂审评审批，实行药品与药用原辅料和包装材料关联审批，支持中药传承和创新，建立专利强制许可药品优先审评审批制度。三是促进药品创新和仿制药发展。建立上市药品目录集，探索建立药品专利链接制度，开展药品专利期限补偿制度试点，完善和落实药品试验数据保护制度，促进药品仿制生产，发挥企业的创新主体作用，支持新药临床应用。四是加强药品医疗器械全生命周期管理。推动上市许可持有人制度全面实施，落实上市许可持有人法律责任，建立上市许可持有人直接报告不良反应和不良事件制度，开展药品注射剂再评价，完善医疗器械再评价制度，规范药品学术推广行为。五是提升技术支撑能力。完善技术审评制度，落实相关工作人员保密责任，加强审评检查能力建设，落实全过程检查责任，建设职业化检查员队伍，加强国际合作。 （中国政府网）

　　　

　　　

国办印发关于推广支持创新相关改革举措的通知(国办发〔2017〕80号)

　　　该件于9月24日印发。主要内容如下：

　　 政策措施：一是科技金融创新方面3项：“以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务”“面向中小企业的一站式投融资信息服务”“贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务”。二是创新创业政策环境方面5项：“专利快速审查、确权、维权一站式服务”“强化创新导向的国有企业考核与激励”“事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才”“事业单位编制省内统筹使用”“国税地税联合办税”。三是外籍人才引进方面2项：“鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可”“积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道”。四是军民融合创新方面3项：“军民大型国防科研仪器设备整合共享”“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”。 （中国政府网）

国办印发关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发〔2017〕79号）

　　　该件于9月15日印发，重点举措如下:

　　　一是深入推进“放管服”改革。确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。二是开展民间投资项目报建审批情况清理核查。要通过全面细致的清理核查，对已报审的民间投资项目，明确办理时限，加快办理进度。三是推动产业转型升级。鼓励民营企业参与“中国制造2025”、现代农业、企业技改等重点项目，支持民间投资创新发展。四是鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。五是降低企业经营成本。加强涉企经营服务性收费监管和中介服务收费监管，督促金融机构依法合规收费等。六是努力破解融资难题。完善民营企业信用评级制度，优化授信管理和服务流程，为民间资本提供多样化融资服务。七是加强政务诚信建设。开展专项治理，对地方政府拒不履行合法合规承诺等行为加大查处力度，对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任，惩戒到人。八是加强政策统筹协调。把握好政策出台时机和力度，有关部门在加强监管的同时，明确政策导向，正确引导投资预期。九是构建“亲”“清”新型政商关系。建立健全政府与民营企业常态化沟通机制。十是狠抓各项政策措施落地见效。增强民营企业获得感。 （中国政府网）

市府印发珠海市推进建筑产业现代化发展管理办法（试行）（珠府〔2017〕69号）

该件于8月25日印发。主要亮点如下：

　　　一是坚持装配式建筑与绿色建筑融合式发展。倡导建筑部品构件绿色化生产，明确使用绿色建材。

　　　二是坚持信息化与工业化融合式发展。强调了信息化技术在推进建筑产业现代化中的重要作用，如建筑信息模型（BIM）等信息技术应用，推动建立建筑全生命周期的管理。

　　　三是解决建筑产业现代化如何推进问题。明确了各相关部门和单位职责，坚持鼓励与强制措施并举，并注重从源头抓起。2017年4月开始，市住规建局已将相关指标纳入到用地规划条件中，同时提出了研究财政资金扶持、建筑面积奖励、商品房提前预售等一些激励措施。

　　　四是解决建筑产业现代化如何管理问题。对立项规划、设计、生产、装配、检测、监管等各重要环节进行了系统性规范，并侧重明确了各相关责任主体交叉工作界面和关键环节工作要求。 ?（珠海市政府网）

市府印发珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法（珠府〔2017〕75号）

该件于9月20日印发，主要内容如下：

一是主要是对立法目的、适用范围、管理体制、部门职责、委托实施等内容作了规定，重点明确了我市开展国有土地上房屋征收过程中各相关部门的分工职责。

二是对公共利益的界定、征收程序、被征收人的救济权、被征收房屋情况的调查登记以及房屋征收范围确定后被征收人的禁止性活动等内容作了规定。结合我市实际情况，进一步细化相关内容，增强了可操作性。为维护好被征收人的知情权、参与权和建议权，确保征收房屋工作公开透明，对国有土地上房屋征收程序整个流程的各个环节进行了细化。

三是对征收评估机构的选定、评估争议解决机制、评估专家委员会的成立部门、对评估机构的处罚等内容作出了规定。

四是对房屋征收补偿内容、补偿标准及补助和奖励措施、搬迁费和临时安置费支付、订立征收补偿协议、作出补偿决定以及申请人民法院强制执行等内容作出了规定。

五是对在房屋征收中涉及军事设施、文物古迹等特殊情形，依照相关法律、法规的规定办理。

六是对本办法的施行日期、有效期及本办法与原《城市房屋拆迁管理条例》之间的衔接问题作了规定。

市财局印发关于加强我市政府采购项目履约验收工作的通知（珠财〔2017〕177号）

该件于8月10日印发，主要内容如下：

一是严格规范合同管理。采购单位应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件约定，与供应商签订书面合同。合同内容在包含采购文件关键实质性条款的基础上，还应当对供应商提供的货物和服务的名称、数量、单价和总价、规格和型号、主要技术参数和配置清单、履约时间和地点、验收时间和地点、验收标准和清单、付款时间和方式、质量保证期限及其他实质性内容事项进行明确约定。采购单位应当自合同签订之日起1个工作日内将采购合同交由项目代理机构进行合同鉴证。除涉及国家秘密、商业秘密的以外，采购单位应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将经过政府采购代理机构鉴证的采购合同在法定媒体上进行公告。

二是强化项目履约验收。采购单位作为采购项目履约验收工作的法定责任主体，可根据政府采购项目具体情况自行组织验收；也可通过政府购买服务方式，委托具备相应专业技术能力的第三方或者项目其他投标（谈判）供应商开展项目履约验收工作，委托验收不消除采购单位应当承担的法律责任。验收小组成员应对供应商提供的货物和服务的名称、数量、规格和型号、主要技术参数和配置清单进行全面验收，作好验收记录，并形成书面验收报告。

　　　三是加大违规行为查处力度。对于验收报告内容不完整的，财政部门不予办理项目的资金支付手续，并依法追究采购单位的相关法律责任，涉嫌违纪违法的，移送纪检及相关司法机关处理。 （珠海市财政局网）

　　　

关检之窗

厦门启动空运货物国际中转业务

　　　9月22日，在厦门海关关员的监管下，一票价值1.1万美元的维修用航材搭乘MF8005次航班飞往越南胡志明市，而这批货物是前一天晚上刚由美国空运至厦门的。作为重要的国际航空基地，西雅图聚集了波音等多家航空制造企业。目前，越南等东南亚国家缺少直飞西雅图的航班，维修航材需要经过中转才能运抵。被国家定位为国际性综合交通枢纽的厦门，则拥有一条西雅图直达航线和丰富的东南亚航线网络，如能打通空运货物国际中转渠道，便能为维修航材乃至其他货物运输带来前所未有的便利。了解到这一业务需求后，厦门海关立即组织业务骨干，借鉴海运领域成熟的多式联运模式开展专题研究，多次召集航空企业、货栈公司、代理企业等相关部门，不断完善数据发送、场所设置等业务流程及监管要求，并通过数据测试等方式反复确认业务稳定性，从而确保此次实货运行的顺利完成。采用国际中转模式后，这批航材不用先办理进口手续，再办理出口手续，极大提高了货物的中转效率。首票航材从进境到离境，全程不超过24小时。因为免去了进出口报关，企业不用再支付代理报关费用，而仓储时间的大幅缩短，也为企业节省一笔不小的仓储费用。与此同时，航空公司的揽货优势也大幅增加，每年将至少增加1000吨的承运业务。 （海关总署网）

郑州海关助力新郑综保区打造国际快消时尚品牌亚太集散中心?

9月9日，一架满载着时尚快消品牌的服饰包机由西班牙飞抵新郑国际机场。这些商品在经过海关等部门的监管后，将立即运往全国各大中城市店铺销售。这架飞机在完成卸货后，很快就会装载国内代加工生产的同样品牌服装，经新郑综合保税区口岸作业区申报出境，重新飞往西班牙。

　　为了保障企业快速通关需求，郑州海关综合运用 “一次备案、多次使用”“先入区、后报关”“批次进出、集中申报”等自贸区海关创新监管制度，简化通关手续，保税物流通关时效提升40%；发挥临空区位优势，利用机场多库区系统，促进机场口岸与综保区口岸作业区协同作用，口岸运抵、保税入区合二为一；实施仓储货物按状态分类监管，保税、非保税货物一同集拼、分拨，提升企业仓储利用率50%，节约企业月运营成本6万元；落实企业协调员制度，畅通与企业的联系沟通，提供政策解读、差错分析、业务培训等优质服务；坚持7×24小时预约通关制度，合理调配现场监管资源，加班加点满足企业通关需求，货物在12小时内就可以完成飞机到港、口岸分拨、保税入区、区内分拣、征税出区等一系列通关手续。自8月份开展进出口包机业务运行以来，郑州海关共监管进出口包机20架次，货运量1243.02吨，货值1.96亿元。 （海关总署网）

江门海关为外贸发展提质增效

　　　2012年至2016年间，江门市外贸进出口年均增长1.91%，高于全省年均增长率。今年1-8月，江门市外贸进出口总值897.1亿元人民币，比去年同期增长16.5%，表现明显优于同期全省进出口增长11.2%的整体水平。江门海关在促进外贸方面政策措施如下：

　　　一是政策支持助外贸结构更“优”。江门海关紧密结合地方开放型经济发展战略和产业特点，积极创新理念、优化机制、升级服务，推动外贸结构优化调整。江门市加工贸易进出口占比所占比重已由53.7%下降到34%。5年前，江门市加工贸易出口超1亿美元的商品主要是纺织品、印刷品、皮革等劳动密集型产品。2016年，江门市加工贸易出口商品中增多了空调、电视机、洗衣机等附加值较高的产品,中国中车、海信电子、海信空调等大型装备制造业企业的逐渐投产，以及世运电路等高新技术企业出口规模扩大。2016年，江门市高新技术产品出口115.3亿元，增长19%；今年1-8月，高新技术产品出口110.7亿元，增长64.2%，产业转型升级成效凸显。另外，今年1-8月，江门市对“一带一路”沿线国家进出口192.2亿元人民币，比去年同期增长12.7%，已占同期江门市外贸进出口总值的21.4%。

　　　二是智能监管助通关速度更“快”。2013年以来，江门海关启动通关作业无纸化改革试点工作，目前关区进出口通关无纸化报关单比重已达99.57%。2015年开始，江门海关积极探索将“互联网＋”与海关监管相融合，启动了“互联网+4E通关”“互联网+仓场联动”“互联网+预审服务”等改革，海关监管更加智能，通关时间显著减少。2015年开始“双随机”监管改革，计算机根据参数设置随机布控货物、随机选派查验关员，并在关区内推广移动查验单兵作业设备，走在全国海关前列。今年前8个月，江门海关出口24小时通关率为99.88%，进口24小时通关率为89.87%；江门海关出口平均通关时间不到23分钟，进口平均通关时间为11小时7分钟，比2016年全年平均水平分别压缩28.49%和36.06%。今年7月，江门海关与全国海关同步实施全国通关一体化改革。改革后，在“一次申报、分步处置”的模式下，低风险的货物通关进一步提速，口岸通关时间将进一步压缩。同时，企业可根据自身实际情况选择在所在地完成申报、缴税等海关手续，货物在全国各通关口岸放行，消除了对企业申报通关的地域限制，货物通关效率将进一步提升。全国通关一体化运行一个月以来，江门关区进口通关时间同比减少39.2%，出口通关时间同比减少50%。

　　　三是“放管服”改革助企业办事更“简”。江门海关按照“互联网+海关”建设要求，开展“一窗通”改革。企业可以到任一现场窗口一次性办理所有业务，也可以在网上全天候一站式自助申办，效率更高效，流程可跟踪，实现了“数据多跑路、企业少跑腿”，节省了企业成本。进一步深化“放管服”改革，为企业减负增效。从2015年开始，逐渐取消了全部的行政事业性收费，清理进出口环节经营服务性收费，继续落实口岸查验配套服务费改革，覆盖到关区所有符合条件的口岸。累计免除守法企业查验配套费用近300万元，惠及企业4000余家次。2016年，江门海关提高非侵入式查验比例，探索“智能审像”改革，对适宜机检查验的进出口货物优先实施机检查验，并通过全面开放电子口岸预录入系统，为企业提供免费的报关申报公共服务。2016年主动牵头搭建了促外贸稳增长的政企高层交流平台，开展地方政府、口岸联检单位、行业协会和企业高层管理人员的对话，解决问题、共谋发展。

　　　四是支持新业态发展助外贸道路更“宽”。2016年，作为粤港快速通关对接工作项目，“卡车航班”进口模式率先在江门跨境电商快件分拣清关中心正式开展，打通了“江门-香港”进出境空运物流直通通道，相当于将香港国际机场的停机坪延伸到了江门，为企业节省通关时间每趟2小时。　江门海关大力支持地方服务贸易发展，促进研发设计、检测维修、物流配送等生产性服务业发展，推动跨境电商公共服务平台建设。(海关总署网)

广东质检院发挥公共检测平台作用服务产业经济发展

　　　广东质检院在服务支撑产业发展中，注重公共服务平台建设，目前已拥有10个国家质检中心、15个省质检站和5个省工程技术研究中心，建有两个获国际电工委员会电工产品合格测试与认证组织（IECEE）认可的国际CB实验室。经认可的检验检测和校准资质共98类3872种产品（项目），涉及标准10976项，获认可的CB资质为12类产品176项标准，成为集检测、检验、认证、校准、能力验证提供、科研、标准制修订于一体的专业与权威认证检测机构，被誉为广东“质检航母”。目前，广东质检院构建起了以国家级质检中心为支撑，以省级质检站为基础的技术机构检验网络。通过充分发挥公共检测服务平台作用，为促进广东质量提升、促进产业结构调整和转型升级起到了重要的技术支撑作用。

广东质检院检测业务范围有光伏组件综合环境加速老化实验、工业机器人位姿特性测试、480kVA温升试验室、500kV超高压电缆试验系统、国内唯一的家具生物防螨监测系统、精度达到微米级的三坐标测量机、液相色谱检测室、照明电器光性能检测、全自动固相萃取、筹建中的广东质检院省质量监督新能源汽车充电设备及动力电池检验站（广州）直流充电桩检测等。 （质检总局网）

经济发展

2017年1-9月我国进出口概况

　　　根据海关统计，1-9月我国进出口额20.29万亿元人民币，同比增长16.6%；其中出口11.16万亿元，增长12.4%；进口9.13万亿元，增长22.3%；顺差2.03万亿元，收窄17.7%。我国对外贸易主要呈以下特点：从商品结构看，机电产品出口6.41万亿元，增长13%，占比57.5%，较去年同期提高0.3个百分点，其中汽车、计算机及其零部件、船舶和手机等分别增长28.5%、20.5%、12.2%和10.8%。纺织服装等7大类传统劳动密集型行业出口也保持较快增长，增幅达到9.4%。从经营主体看，民营企业出口5.23万亿元，增长14.7%，占比46.8%，较去年同期提高0.9个百分点，继续保持出口第一大经营主体地位。外资企业出口4.78万亿元，增长10.5%，占我出口的比重为42.8%，较去年同期下降0.7个百分点。从贸易方式看，一般贸易进出口11.49万亿元，增长18.1%，占全国外贸总值的56.6%，较去年同期提高0.7个百分点。从国际市场看，我对美国、欧盟、日本等传统市场出口分别增长16.5%、13.6%、9.4%；对巴西、俄罗斯、印度、南非、马来西亚等“金砖国家”和“一带一路”沿线国家出口快速增长，增幅分别达到40.2%、22.1%、21.8%、19.1%和17.4%。

　　　2017年1-9月，我国进出口实现较快增长，主要得益于以下几方面因素：一是国际市场回暖。今年以来，世界经济温和增长，国际市场需求持续复苏。10月，国际货币基金组织（IMF）发布的最新修正《世界经济展望》将2017年和2018年世界经济增速预测值分别上调至3.6%和3.7%，较此前预测值各提高0.1个百分点。9月，世界贸易组织（WTO）将今年世界货物贸易量增速由4月时预测的2.4%上调至3.6%。三季度WTO世界贸易景气指数（World Trade Outlook Indicator）达到102.6，为2011年4月以来最高值。二是政策效应进一步显现。本届政府以来，国务院出台了一系列促进外贸稳增长调结构的政策文件，形成了支持外贸发展的政策体系。商务部会同各部门、各地方狠抓政策落实，切实为企业减负助力，营造良好的营商环境，政策效应逐步显现。三是企业结构调整和动力转换加快。今年以来，随着外贸领域供给侧结构性改革深入，一大批企业从供给侧发力，坚持创新驱动，加快转动力、调结构，着力培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的外贸竞争新优势，企业创新能力和国际竞争力增强，产品附加值和品牌影响力进一步提高。外贸新业态发展的营商环境不断改善，跨境电商、市场采购等出口增速明显快于整体增速，新动力培育成效初显。四是国内经济稳中向好带动大宗商品进口量价齐升。我国经济保持了稳中向好、稳中有进的发展态势，带动了大宗商品进口。1-9月，我国原油、铁矿砂、天然气、钢材、铜精矿等10类大宗商品进口价格上涨9.7%-75.3%，进口数量增长3.3%—25.6%，因价格增长因素拉动进口增长6.3个百分点，数量和价格增长合计拉动进口增长8.5个百分点。 （商务部网）

2017年1-8月广东规模以上工业利润增长14.8%

2017年1-8月，广东规模以上工业效益持续向好，主营业务收入和利润总额继续保持两位数增长，亏损面持续下降。

　　一是主营业务收入保持较快增长。1-8月，广东规模以上工业实现主营业务收入88260.03亿元，同比增长13.0%。主要行业中，汽车制造业实现主营业务收入4738.98亿元，增长19.5%；电气机械和器材制造业实现主营业务收入9215.33亿元，增长17.8%；计算机、通信和其他电子设备制造业实现主营业务收入22343.35亿元，以上三个行业对全省收入增长的贡献达45.0%。

　 二是利润增长缓中趋稳。1-8月，广东规模以上工业实现利润总额5506.74亿元，同比增长14.8%，增幅比1-7月回落0.5个百分点，比上年同期回落1.3个百分点，呈缓中趋稳态势。

　　分经济类型看，国有企业利润增速回升，民营和“三资”企业放缓。　分行业大类看，石油加工、电子、汽车行业利润增长加快，电气行业利润放缓。1-8月，广东规模以上工业中，采矿业实现利润157.97亿元，同比增长118.0%；制造业实现利润4906.82亿元，同比增长16.4%；电力热力、燃气及水生产和供应业实现利润441.95亿元，下降13.2%；石油加工、炼焦和核原料加工业实现利润157.55亿元，增长22.3%；汽车制造业实现利润387.48亿元，增长14.7%；电气机械和器材制造业实现利润544.66亿元，增长7.2%；计算机、通信和其他电子设备制造业实现利润1114.67亿元，增长14.1%。

　　三是汇率变动导致财务费用增长加快。1-8月，广东规模以上工业发生财务费用545.84亿元，增长24.4%，主要受汇率变动影响，部分企业汇兑损失进一步增加，拉动全省财务费用增长加快。

　　　四是亏损面下降，亏损额降幅收窄。1-8月，广东规模以上工业亏损企业7235个，亏损面为16.9%，亏损面比1-7月收窄0.8个百分点。部分企业汽车产品滞销，计算机、通信和其他电子设备制造业出现亏损。

　　　 （广东统计信息网）

行业动态

深圳前海经济总量达千亿级

　　　近年来，深圳前海积极探索深港合作的新模式，已初步形成金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业四大产业集聚区。2012年以来，前海合作区开业企业数量从299家增长到2016年底的4.2万家,实际利用外资从2012年的0.16亿美元增长到38亿美元。主要亮点如下：一是打造深港青年创新创业平台。2013年以来，前海深港青年梦工场已培育了100多家港澳青年创业团队。港资企业营业额也从2012年的21亿元增长到2016年的430亿元。近五年来，仅在前海深港现代服务业合作区，就累计推出了284项制度创新成果，其中全国首创或领先就达到110项。二是以市场需求为动力改革创新。深圳率先启动跨境人民币贷款业务试点，开创了人民币资本项目回流先河。截至2017年8月末，前海跨境人民币贷款业务累计提款金额371亿元，涉及前海企业达171家。此项试点强化了深港两地银行同业交流，有效降低了前海企业融资成本，有力支持了前海的开发与建设。截至2017年8月末，共有14个跨国企业集团办理了自贸区版跨境双向人民币资金池业务备案，涉及成员企业336家。此外，前海有序开展自贸区银行境外放款业务，切实支持“一带一路”境外项目开展。截至2016年末，共有5家自贸区银行办理了11笔境外贷款登记，登记金额累计54.9亿元。三是开展人民币信贷资产跨境转让。为推动跨境人民币业务创新发展，拓宽深圳市银行与港澳台及海外地区同业之间的贸易融资渠道，中国人民银行深圳市中心支行积极探索开展人民币信贷资产跨境转让业务，不良资产跨境转让试点取得新突破。2017年6月，国家外汇管理局将不良资产跨境转让审批权限下放深圳分局，自主审核管理银行不良资产跨境转让业务。截至2017年8月末，合计办理30笔人民币信贷资产跨境转让业务，交易金额累计8.13亿元；境外投资者参与深圳碳排放权交易，累计交易量989万吨，交易额2.4亿元人民币。四是跨境融资业务降低企业成本。全国率先启动外债宏观审慎管理试点后，深圳企业可充分利用“两个市场、两种资源”。截至2017年8月末，103家深圳企业共办理了128笔外债宏观审慎试点及全口径跨境融资业务，签约53.18亿美元。初步测算，企业平均融资成本降低了1%-2%。与此同时，2012年末与2014年8月深圳先后启动外商投资股权投资（QFLP）试点、合格境内投资者境外投资（QDLP）试点。截至2017年8月末，已设立QFLP管理企业118家，发起外资QFLP基金20家，设立规模36.07亿美元；已设立QDLP试点企业41家，备案额度9.61亿美元。 （前海自贸试验区网）

广州南沙区等4个区域入选2017广州服务贸易示范区

据广州市商务委员会消息，南沙区、广州开发区、天河中央商务区、琶洲国际会展中心区4个区域入选2017年广州市服务贸易示范区。

2016年，广州服务贸易进出口总额3235.4亿元人民币，居试点地区第三位，同比增长42.7%;2017年上半年，广州市服务贸易进出口1777 .8亿元，同比增长10.1%。在《2017年广州市服务贸易示范区、示范基地、示范企业和重点培育企业认定名单》中，新银河世纪跨境电商产业园是唯一的广州市服务贸易示范基地;广州市服务贸易示范区4个，包括南沙区、广州开发区、天河中央商务区、琶洲国际会展中心区。广州市服务贸易示范企业16个，包括广州新科宇航科技有限公司、广州三星通信技术研究有限公司等;广州市服务贸易重点培育企业10个，包括广州光亚法兰克福展览有限公司、广州广之旅国际旅行社股份有限公司等。

广州市商务委去年发布的《广州市服务贸易发展资金管理办法》指出，对被认定的服务贸易重点示范区和服务贸易重点示范基地，分别给予一次性不超过50万元和30万元的支持。 （南方都市报）

厦门打造机电设备展示交易中心成台企登陆桥头堡

9月27日，厦门自贸片区第二个重点平台——厦门机电设备展示交易中心正式开业。交易中心由象屿集团开发和运营管理，总投资约1亿元人民币，总建筑面积近8000平方米，共分三层：一层为机器人、工业自动化设备、智能数控机床展厅；二层为轻型机电、商务机器人、智慧家居、商务智能展示体验馆；三层为技术培训、办公及商务配套区。交易中心为台企提供保税+、金融+、会展+等服务，且中心的集聚效应便利台企与大陆以及世界知名企业进行交流、合作，充分整合市场资源。

　　 多家世界知名机电品牌已进驻，其中有全球精密机床标杆品牌山崎马扎克、被誉为“机器人技术先驱和焊接应用首选工业机器人”的德国库卡机器人、全球工业机器人巨头日本发那科机器人、百年企业瑞士肖柏林机床等、全球第三大工具及制造集团台湾友嘉精密机械、台湾工具机行业内的“劳斯莱斯”百德机械、全球线性传动品牌台湾上银等。

　　　 （厦门自贸片区网）

四川将建立木材保税交易平台

　　　9月6日，第七届世界木材与木制品大会在成都召开，来自芬兰、俄罗斯、日本、加拿大、新西兰、美国、德国、巴西等20多个国家的350余名政府高层、业内企业、权威专家、国际组织代表出席。该大会由中国木材与木制品流通协会、天府商品交易所木材交易中心、中国国际木材网主办，中国木材与木制品流通协会木材进出口商分会、青白江国际木材交易中心承办。目前中国已是世界最大的木材与木制品加工国、贸易国和消费国，木材与木制品加工年产值已超过2万亿元。目前四川已经成为中国最大软木制品交易市场、第二大软木制品加工基地。随着四川自贸试验区的建立、蓉欧铁路的开通，大大拉近了四川木制品生产基地与欧洲木材产地距离。天府商品交易所即将在四川自贸区建立木材保税交易平台，建立国家级木材检测检尺中心，木材样品展览馆。未来四川或将成为中国最大木材交易市场。 （四川自贸试验区网）

　　　

自贸区简讯

天津空港经济区做大航空产业“朋友圈”

　　　从2007年空客在欧洲以外第一条A320系列飞机生产线落户开始，天津空港已引进了60多个航空制造项目和200多个航空服务项目，形成了航空产业聚集效应，建立起从整机制造和维修、零部件生产和维修，到航空服务、航空运营、航空金融等组成的全产业链。2016年，空港实现航空工业产值730亿元。

　　　2007年5月15日，空客公司在欧洲以外设立的第一条A320系列飞机天津总装线项目正式开工，投产9年多来，已累计交付A320系列飞机300多架。天津还立足于吸引和延伸产业链，相继将西飞机翼、古德里奇发动机短舱、左迪雅戈航空座椅等诸多零部件生产商引入空港经济区，实现了就近配套。2016年，空客和中方合作伙伴签署天津总装线二期合作协议，进一步提高总装线生产能力，将开始总装升级版的A320neo系列飞机，如今天津成为继图卢兹、汉堡、西雅图之后，世界上第4个既能总装交付单通道飞机，又具备双通道飞机完成和交付能力的城市，天津与空客的合作达到了一个新高度。

　　　大飞机在空港经济区催化发展的红利仍在持续。西飞机翼组装、古德里奇航空结构、泰雷兹雷达、西班牙英德拉、比利时索纳卡等航空结构企业，透博梅卡发动机维修、海特维修等航空企业先后落户，初步形成了较为完整的航空产业链。坐落于空港经济区的天津自贸试验区机场片区挂牌后，总投资3000万美元的庞巴迪公务机维修中心也落地生根，填补了我国在公务机大修领域的空白。天津空港经济区已成为我国重要的航空产业基地之一，下一步将继续借力国际合作，真正打造千亿级航空产业集群。

　　　 （天津自贸试验区网）

上海自贸试验区金融改革向纵深发展

　　　目前10余个国家40余家知名资产管理机构已经在或即将在陆家嘴金融城设立机构。排名前50的全球资产管理机构中，28家在陆家嘴设立了资管类外商独资企业。

　　　得益于金融改革的持续推进，外资资管机构在国内设立WOFE（外商独资企业）并且陆续获准开展二级市场业务。目前，外资资管公司进入国内需要借助合格境外机构投资者（QFII）、人民币合格境外投资者（RQFII）等，帮助海外投资者投资A股市场和境内债券市场。为满足中国境内投资者投资海外市场的需求，则一般通过合格境内机构投资者（QDII）或合格境内有限合伙人（QDLP）。从2013年至今，上海一共推出了3批共15家机构的QDLP试点。上海自贸区已逐渐成为国际知名资产管理机构在中国发展业务的重要集聚地。截至目前,有10余个国家40余家知名资产管理机构已经或即将在陆家嘴金融城设立机构。全球资产管理规模排名前50的机构中，有28家在陆家嘴设立了资管类WFOE。而排名前10位的机构中，已有贝莱德、领航、富达国际、JP摩根、安联保险、纽银梅隆、安盛集团、德意志银行等8家落户上海。

　　　4年以来，上海搭建了一个以简政放权、负面清单管理为核心的金融改革新框架，陆续推出了自由贸易账户（FT账户）、跨境投融资汇兑便利、人民币跨境使用等一系列金融改革制度安排。借助金融创新，上海正在成为企业和个人对接国际市场的重要窗口。截至2017年7月，上海自贸区内跨境人民币结算总额已达6736亿元，占全市的比重约为60%。共有55家金融机构通过分账核算系统验收，已累计开立FT账户约6.87万个，当年累计账户收支总额约40980亿元，月末FT账户余额约为2080亿元。

　　　 （上海自贸试验区网）

横琴金投租赁成功发行首支资产证券化产品（ABS）

近日，横琴金投国际融资租赁有限公司资产证券化产品（ABS）“横琴金投租赁一期资产支持专项计划”在深圳证券交易所成功公开发行，发行额度为13亿元人民币。这是第一个首次发行ABS就超过10亿元的广东租赁公司，也是国内少有的出表型融资租赁ABS产品，直接降低了公司的杠杆率。

横琴金投国际融资租赁有限公司是珠海横琴新区国资企业，该公司通过此次证券化交易安排，盘活了企业存量资产，以较低成本创新了国企融资渠道。在近期资金全面趋紧、市场利率期限结构出现倒挂的背景下，此次专项计划产品在发行利率上也惊艳市场，发行利率比行业内龙头企业5月份发行的同级别产品要低1%。此次入池的资产共有18个融资租赁项目。从项目地域分布上，三分之一的资产规模来自珠海、阳江、中山、深圳等地的珠三角企业；从行业分布上，高端制造业、新能源行业约占整体资产规模一半以上。

　　　截至5月底，横琴新区已聚集了近5000家金融机构，注册资本达6000余亿，各类财富管理机构资产管理规模超2.4万亿，形成了金融全业态汇聚，既包括一行三会持牌类金融机构，也包括新兴金融类企业。横琴新区设立八年来GDP增长了20倍。目前，在横琴注册企业已超过3万家，注册资本总额超过1.6万亿，实际引进世界500强企业在横琴投资项目近百家，国内500强企业在横琴投资项目120家，85个重点项目总投资超过3400亿元。 （横琴自贸试验区网）

　　　

东疆交付第一千架飞机成世界级租赁聚集地

　　　2017年9月22日，一架空客A320客机从德国汉堡飞抵天津滨海国际机场，该架飞机的出租人为工银租赁，交付东方航空。至此，东疆租赁飞机数已达1000架，成为全球继爱尔兰之后拥有飞机资产最多的飞机租赁聚集地。东疆发展融资租赁的主要特点如下：

一是“东疆模式”填补中国租赁飞机产业领域空白。2010年以前，中国民航机队规模约1900架，约1200架飞机是通过爱尔兰等外国租赁公司引进的。2009年12月，工银租赁通过东疆保税港区完成了全国首单飞机租赁业务，以保税租赁方式成功引进两架波音B777-F货机，填补了中国租赁产业在航空这一领域的空白。东疆依托国家赋予的北方国际航运中心核心功能区功能优势，率先推进租赁业政策创新，率先开展保税租赁、出口租赁、联合租赁以及离岸租赁等30余种租赁业务模式，推动监管方式和交易结构创新，形成了国内外公认的飞机租赁“东疆模式”。目前，中国民航机队有3141架飞机，约六成为租赁引进，东疆引进飞机约占40%的市场份额。东疆模式对包括飞机租赁公司、航空运输企业和本土飞机制造企业等在内的航空产业发展推动作用巨大。

　　　二是“东疆模式”金融服务实体经济的缩影。“东疆模式”填补了中国租赁产业的空白，大批租赁公司崛起，经营和管理飞机资产能力快速增长，在全球飞机租赁市场形成良性竞争，进而使飞机采购成本明显下降，有效地支持我国航空企业和运输产业整体发展，促进国内经济增长和结构转型。截至2016年底，民航全行业运输飞机期末在册架数2950架，通用航空企业在册航空器总数达到2096架，国内机队规模超百架的航空公司已有8家。我国民航业在旅客周转量、货邮周转量、运输总周转量等指标方面，均稳居世界第二，仅次于美国。截至2017年8月底，民航运输飞机在册的为3141架，通用航空在册的飞行器是2230架。截止8月底，通过东疆以租赁模式引进民航客机776架，占民航运输飞机总数的约四分之一；以租赁方式引进的通航飞机214架，约占通航飞机总数10％，这一比例还在逐年上升。

　　　租赁业和航空业的快速成长有效带动了国内航空制造企业的发展。发展保税进口租赁业务促进了国内飞机租赁公司的快速成长，通过东疆平台，租赁公司已开展新舟60国产飞机的租赁业务，ARJ21、C919等其他国产大飞机的租赁业务也在推动当中。在C919的订单中，以工银租赁为代表的10余家国内租赁公司订购了超过600架。

　　　三是借“一带一路”东风东疆模式未来可期。中国租赁公司借助东疆平台走出去，参与国际竞争。早在2012年，工银租赁就成功将空客天津总装线交付的1架A320飞机租赁给马来西亚亚洲航空公司，开创了中国组装A320飞机首次出租境外的历史。去年新丝路租赁通过东疆平台与巴基斯坦宁静航空完成3架全新客机租赁业务，今年中航租赁通过东疆平台向格鲁吉亚Myway Airlines提供2架客机。国际知名的飞机租赁Aercap、ALC、Avolon等也陆续在东疆完成近百架飞机的租赁业务，国际合作不断加强。“一带一路”+“东疆模式”成为了飞机租赁业乃至中国航空业实现新发展的重要途径。 （天津自贸片区网）

交流园地

2017年1-9月日博备用网址经济运行情况分析

2017年，日博备用网址始终围绕习总书记关于“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的总体要求，在市委市政府的坚强领导下，充分发挥区位优势、政策优势、产业优势，大力实施转型升级、创新驱动，不断培育壮大实体经济，打造产业更高端、功能更齐全、政策更实惠、配套更完善的开放型园区。

一、2017年1-9月园区经济运行预计完成情况

　　　1-9月，全区经济总体平稳运行，预计地区生产总值（GDP）完成42.64亿元，同比增长11.8%，超过年度预期目标1.8个百分点；规模以上工业增加值完成27.74亿元，同比增长8.6%，超出年度目标7.6个百分点；社会消费品零售总额完成4.45亿元，同比增长17.2%，增速高于全市平均水平，超过年度目标5.2个百分点；固定资产投资额完成18.55亿元，同比增长59.0%，完成全年预期目标的91.0%；实际吸收外商直接投资完成3815.38万美元，同比增长7.6%，完成全年任务的75.4%，达到年度目标的时间进度；外贸进出口总额预计完成113亿元，同比下降18%。除外贸进出口指标存在不确定因素外，其他指标均达到或超过目标进度，主要经济指标完成情况详见下表：

2017年1-9月主要经济指标完成情况表

指标名称        单位        2017年目标任务        2017年1-6月

完成情况        2017年1-9月预计值

                总量        增速        总量        增速        总量        增速        进度

地区生产总值（GDP）        亿元        57.10         10.0%        25.18        10.0%        42.64        11.8%        74.7%

规模以上工业增加值        亿元        31.50         1.0%        17.82        5.3%        27.74        8.6%        88.1%

社会消费品零售总额        亿元        5.70         12.0%        2.9        15.3%        4.45        17.2%        78.1%

固定资产投资额        亿元        20.38         30.0%        10.3        44.2%        18.55        59.0%        91.0%

实际吸收外商直接投资        万美元        5061.0        1.0%        3708        12.4%        3815        7.6%        75.4%

外贸进出口总额        亿元        185.29         1.5%        71        -7.5%        113        -18.0%        61.0%

备注：以上指标1-9月数据均为预计数。

二、主要经济运行特点

（一）批发业成为拉动经济增长的主力军

前三季度，预计地区生产总值（GDP）完成42.64亿元，同比增长11.8%，较上半年提升了1.4个百分点，主要受工业增加值增速较上半年提高了2.3个百分点以及金融业数据从上半年的无到三季度的有所形成的拉动作用。分产业看，第二产业对经济增长的贡献率达到37.4%，其中，工业和建筑业对地区生产总值增长贡献率分别达到36.7%、1.1%，拉动GDP增长5.0个百分点；第三产业对经济增长的贡献率高达62.6%，其中，批发业、金融业、营利性服务业、非营利性服务业增长贡献率分别达到46.7%、4.9%、5.8%、4.7%，而交通运输、仓储和邮政业及房地产业增长贡献率均不到1%，第三产业拉动GDP增长6.8%。

　　　（二）商贸服务业体量持续扩大，增速略有放缓

商贸服务业作为我区四大主导产业之一，近几年来持续快速发展，体量不断扩大，但今年总体增速有所放缓。一是限额以上批发业增速连续6个月回落，但依然高位增长。1-9月，预计全区的限额以上批发企业商品销售额完成75.84亿元，同比增长59.3%。从重点企业看，受大宗商品货源短缺及国际油价对成品油市场冲突的影响，我区经营大宗商品贸易的珠海市正能贸易有限公司及经营成品油批发的广东中油洁能有限公司的增速较上月分别回落3、8.8个百分点，增幅连续6个月下降，两家企业累计实现的商品销售额拉动全区销售额增长37.7%，拉动率较二季度回落13.9个百分点。从限额以上单位商品销售分类看，金属材料类销售额44.05亿元，同比增长128.1%，增幅较上月略降1.5个百分点；石油及制品类销售额21.43亿元，同比增长44.1%。二是消费市场表现平稳。1-9月，预计全区社会消费品零售总额完成4.45亿元，同比增长17.2%，增速高于全市平均水平，超过年度目标5.2个百分点，增幅比上月略有回落0.6个百分点。其中，天威集团今年整合业务资源，注册在我区的天威泛凌今年主要经营线上的电商业务，继续做大做强“好彩快线”自营电子商务平台，前三季度，完成零售额4149.1万元，同比大幅增长159.4%，增幅较上月扩大了0.3个百分点，拉动全区社会消费品零售总额增长6.7个百分点。

　　　（三）工业经济稳中向好

　　　1-9月工业总体运行良好，预计规模以上工业总产值完成111.84亿元，同比增长7.9%；规模以上工业增加值完成27.74亿元，同比增长8.6%、超过年度目标7.6个百分点，装备制造业增加值与高技术产业增加值增速分别为10.1%、9.1%。分行业看，全区增长的行业有8个，其中，以光联、爱普科斯等为代表的计算机、通信和其他电子设备制造业表现尤为抢眼，增加值同比增长16.1%，强势拉动全区工业增加值增长6.3个百分点；其次是以摩天宇为代表的金属制品、机械和设备修理业，同比增长5.7%，拉动工业增加值增长1.5个百分点；而以中富聚酯、丽珠合成等为代表的橡胶和塑料制品业、医药制造业等其他4个行业因市场竞争激烈，产值持续下滑，直接拉低工业增加值增速近1.6个百分点。从投资类别看，我区内、外资企业的增加值比例约为1:6，大部分外资企业保持快速增长，其中龙头企业摩天宇对园区工业增加值增长的贡献率达17.3%，光联公司扩大生产，今年以来产值增速一直保持在30%以上；另外，以星汉、天威新材料等为代表的民营企业以“走出去”拓宽市场、以创新提升竞争力，1-9月民营工业增加值完成4.22亿元，同比增长8.7%，民营工业比重进一步提高，分别较一季度、二季度提升3.9个百分点、1.7个百分点。从增量看，北玻公司于今年4月开始投入生产、6月纳入规模以上工业统计，拉动园区工业增加值增长1个百分点。

（四）固定资产投资稳步推进，但结构欠佳

1-9月，全区共有33个在库统计的投资项目（含设备购置项目），预计完成固定资产投资额18.54亿元，同比增长59.0%，较增速较上月提高27.9个百分点，主要增长因素为新入库的来利科技、朗廷广场、和佳新研发平台等3个亿元以上项目带来较大的投资额增长，且园区原有项目已逐步从台风“天鸽”的影响中恢复，加快了施工进度以弥补台风中造成的工期延误，从而导致了投资增速的进一步加快。从费用结构看，建安工程投资额完成11.03亿元，占全区固定资产投资额的59.5%，同比增长40.9%，增速较去年同期提升29.8个百分点；土地购置费完成5.95亿元，占固定资产投资额的32.1%；设备购置费完成1.15亿元。从产业类型看，工业技术改造投资完成1.33亿元，同比下降27.13%，下降主要原因是我区规模以上工业企业技术改造覆盖率已达75%，截止目前仅有摩天宇、泰科、北玻、康乐保、星汉、宝石琴、爱普科斯等7家企业开展技改且达到统计标准；第三产业投资完成14.52亿元，同比增长51.4%，占比78.3%，其中包括基础设施投资完成1.52亿元，同比下降42.7%，下降原因主要为保税区二期市政基础设施及配套工程受制于普洛斯、中珠混凝土、加华码头等土地回收缓慢，影响了道路施工进度且无其他基础设施项目填补空缺。

（五）外贸进出口稍有落后，招商引资有序开展

　　　一方面，加工贸易企业是我区进出口主力军，前三季度，摩天宇大规模采购零部件，光联、额部、爱普科斯、宝华韦健等加工贸易企业订单有所增加、不断扩大生产线、新购置一批进口设备，外贸进出口数据有不同程度的增长。另一方面，一般贸易企业受去年外贸数据暂缓统计等因素影响，遗留同期基数超6.2亿美元，加之外汇、税务等监管部门频繁下发风险提示函，企业今年对开展一般贸易业务信心不足，全区一般贸易出口整体放缓。总体来说，加工贸易增长难以弥补一般贸易同期政策数，预计1-9月我区外贸进出口总额完成113亿元，同比下降18%，完成年度目标任务的61.0%，落后于时间进度14个百分点。

　　　另外，为弥补现有产业总量的不足，我区落实 “一个在谈项目、一个专人跟进、一个推进方案”的跟踪服务机制，重点洽谈世界500强、国内500强及行业内领军企业，近期已成功引进正威、中珠、北玻等涵盖科技创新、大宗商品交易、医疗总部、光学玻璃生产等产业类型的重点项目。伴随新项目的引进及西域物流、华翰投资等35个项目资本金及外债陆续到位，1-9月我区实际利用外商直接投资额完成3815.38万美元，同比增长7.6%，完成年度目标任务的75.4%。2017年，依托德奇、澳台等转型项目，永健、西域等增资扩产项目，以及新引进外资企业在我区开展项目，预计我区可顺利完成全年5061万美元的目标。

　　　三、当前经济运行中存在的问题

　　　（一）工业项目入不敷出

　　　首先，我区作为海关特殊监管区域，受海关、国检等监管制度的要求，可引进的工业项目类型有限，涉及原材料进口及成品出口的企业更适宜在园区发展；其次，2009年按照珠海市“东部大转型西部大开发”的产业布局要求，不再允许我区对新的工业项目出让用地，并直到2016年按照市政府新的部署，我区才可重新恢复对高端制造业的招商引资，但是因为2009年转型升级并实行控规修编后，园区已无可发展工业的规划用地；再次，近年受周边横琴、十字门等区域发展的溢出效应带动我区人力成本、房屋租金成本及运营成本逐渐攀升的影响，园区发展工业的优势条件弱化。受上述情况制约，我区工业体量入不敷出，工业经济发展力不从心，近两三年原有规模以上工业企业如黑钻、中伦、迈伦、美塞斯、御国色素等逐步迁离本区、造成原有经济体量缩减，而新引进的项目规模、数量有限，粗略统计工业总产值净减量超6亿元，给原本总量就小的园区工业造成创伤并拉低工业占GDP比重。

　　　（二）外贸基础不牢固

一是受国内经济下行压力加大、保税政策优势缩小等因素的影响，部分加贸企业订单不稳定，货物贸易进出口额有所萎缩；仓储企业因物流运输成本上升，部分项目转型升级不再开展物流业务（如建龙仓储），短期内对外贸贡献率有限；二是一般贸易企业因去年外贸数据被海关大幅暂缓统计，今年对开展一般贸易业务信心不足，全区一般贸易整体放缓。综上，短期内我区外贸基本面难有根本改变，而单纯依靠我区摩天宇、光联、宝华韦健等几家龙头企业的增量难以弥补去年的一般贸易政策量，未来一段时间我区进出口增速预计还将保持在一个相对较低的状态运行。

　　　四、下一步工作措施

　　　我区将紧紧围绕习总书记关于“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的总体要求和市第八次党代会确定的“建设粤港澳大湾区创新高地、珠江西岸核心城市，城乡共美的民生幸福之城”发展目标，以新发展理念为统领，继续大力实施创新驱动和开放引领战略， 继续推进产业的结构性调整，加快培育新兴产业，以平台搭建为切入、以项目建设为抓手、以优化环境为基础，力争完成2017年年度发展目标：GDP完成57.1亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值完成33.5亿元，同比增长6.0%；限额以上批零企业商品销售额完成105亿元，同比增长49.7%；社会消费品零售总额完成5.70亿元，同比增长12.0%；规模以上服务业营业收入完成9.2亿元，同比增长8.2%；固定资产投资额完成20.38亿元，同比增长30%；外贸进出口总额完成185.67亿元，同比增长1.5%；实际利用外资完成5061万美元，同比增长1.0%。具体措施如下：

　　　（一）稳存量促增量，确保实体经济平稳发展

　　　为确保工业增加值稳定向好、消费市场热度持续，我区将从稳存量、促增量两方面着手。一是及时兑现灾后复产政策。在《日博备用网址促进企业灾后复产重建扶持措施》的基础上，围绕生产企业和建设项目两方面，抓紧出台针对性、操作性强的灾后复产补贴实施细则，加大政策宣传力度，及时受理、审核企业申请，按照程序及时发放扶持资金，充分发挥财政资金作用。同时，对受灾企业需要办理相关行政审批手续的，保税区国土、规划、建设、环保等部门将开通绿色通道，简化审批流程，加快审批流程，帮助企业早日复工复产。二是做好对摩天宇、爱普科斯、光联、和佳等现有支柱型、总部型企业的服务工作，落实各类扶持资金，支持企业开拓市场或实施技术改造，确保工业增加值不低于6%，其中现有工业企业拉动不低于5个百分点、6月份新入库的北玻电子拉动不低于1个百分点；为确保社会消费品零售总额不低于12%、批零企业销售额增速不低于30%，现已推动正威集团旗下子公司“横琴冠顶发展有限公司”在横琴新区完成工商注册手续，预计全年销售额有望超过22亿元。三是专人辅导规上企业填报统计数据。各专业统计人员辅导企业准确报送统计数据，进一步提高企业统计员填报统计报表的数据质量，确保数据“不重不漏”；并制定分企业统计数据台账表，从环比、同比分析企业报送统计的数据，确保做到实时掌握企业的经营发展情况。四是利用保税区控规修编的契机，将海关监管区内未转型为商务功能的地块调整回企业现有的功能，充分盘活存量用地，鼓励现有保税加工制造项目增资扩产，现有保税仓储物流企业做大做强，大力发展保税+产业，壮大实体经济规模。

（二）紧抓项目建设不松懈，确保投资稳健推进

继续做好企业服务，确保固定资产稳健推进。预计全年在统计建设项目可达到30个，投资总额超过18亿元，在确保现有攀越创业园、百家达、蔡氏仓储等29个在建项目投资额不低于8亿元，其中5月份新入库的富力国际创新园和保税区国际文化展示交易中心总投资额不低于5亿元的前提下，继续推进总投资约9700万元的保税区富林路以西道路维修工程、珠澳跨境区市政道路及附属设施综合整治工程及保税区二期绿化景观工程项目加快建设；深挖现有工业企业开展技术改造，支持和佳医疗的 “多模态三位手术导航肿瘤精准介入治疗的研发平台及产业化示范工程项目”年内投资超过5000万元。通过以上举措确保全年固定资产投资总额完成超过20.4亿元，同比增长30%。

　　　（三）加大招商引资力度，确保产业持续发展

　　　一是落实全年实际利用外资任务。积极推进新德利等项目落地、资金到位，确保2017年外商直接投资额完成5061万美元。二是发挥大桥优势加强对接港澳企业。与香港物流协会加强交流，依托协会的功能重点洽谈引进港澳的企业，推动保税区的保税加工、仓储物流与即将建设的以物流产业为主的洪湾通关综合服务中心形成良性互动。三是依托平台实现产业链招商。充分利用已建成的中航国际航空标准件交易平台，组成联合招商工作组，积极推进鹰之航航材进出口及保税仓储、623中国飞机强度研究所华南总部等在谈项目，力争在2018年引进一批与航空产业相关联的上下游企业落户日博备用网址。四是鼓励现有企业向产业链两端延伸发展。加快推进星汉总部基地二期“全球数据、技术研发中心”项目落地；支持及指导西尾食品冷链中心的规划建设；推动光联通讯公司原址新建的增资扩产项目；推进天威3D打印创客中心建设。五是努力引进高端制造企业。积极推进由世界500强企业投资的“金霸王电池-DURACELL亚洲区纽扣电池生产基地”项目，进一步加快我区电子信息产业发展。

　　　（四）促进外贸稳增长调结构，力争追平外贸任务

　　　一是努力挖掘原有企业外贸潜力，做好企业服务工作。定期召集园区外贸大户企业（摩天宇、光联、爱普科斯、宝华韦健）召开座谈会，了解其预期发展情况及存在需政府协调解决的困难。二是制定出台我区外贸扶持政策措施，充分发挥资金的撬动作用。贯彻落实《2017年珠海市促进外贸发展政策措施》，按照“存量与增量并重”的原则，鼓励企业扩大进出口，发挥政策效用的最大化作用。三是培育发展外贸新业态，鼓励企业调整外贸增长结构。积极鼓励企业开展跨境电子商务、市场采购等新业务，努力开拓国际市场，积极推动进出口商品结构调整。力争不断缩小外贸进出口与年度任务的差距，使园区外向型经济健康发展。

　　　（五）深入实施创新驱动，确保有成效有亮点

　　　一是发挥企业创新主体作用，激发项目创新活力。积极推动易跨境、至简科技、三晶、派西泰克、中晖物流、中航艾维等不少于15家优质企业申报高新技术企业；引进具有核心技术的高新技术企业，加快落实深圳高新技术企业领驭公司落户我区搬迁事宜；新增创新平台2个以上，确保规上工业企业设立研发机构比例达到40%，推动柏塞、额部、三晶技研等企业申报市级技术中心；建立重点企业知识产权保护直通车制度，鼓励企业申报发明专利；加大对已纳入两化融合管理体系贯标试点的爱普科斯、茵科门控、中富胶盖等3家企业的扶持力度，发动丽珠、翔翼航空、星汉智能卡等企业申报两化融合管理体系贯标试点。二是引入创业创新团队，发挥孵化效益。在已出台的孵化园管理办法基础上，引入专业孵化器运营管理团队，加速孵化项目引进培育。将增材制造技术创新中心作为特定产业的孵化器进行建设，鼓励企业与科研机构及各高校建立“产学研”联动机制，对于研发成果投产的企业给予奖励。

　　　（六）完善配套设施，夯实园区发展基础

　　　按照市场化、法治化、国际化的要求，打造廉洁高效公平公正的政务服务环境；制定完善扶持生产性服务业发展、创新服务平台建设、科技创新等政策，为园区企业发展提供支撑；加快完善园区通关信息化辅助管理系统，建成园区智能化卡口和视频监控，力争在港珠澳大桥通车前实现24小时通关，提高通关效率；逐步复制自贸试验区监管创新措施，实现园区监管优化和功能拓展；2017年增加2-3条公交线路进入园区，建设配电站、排污管网、移动通信基站等公共设施，提高园区供水、供电、排水、网络等设施的综合承载能力；确保同亨等产业孵化平台2017年孵化器内企业达到50家，为人才创新、创业提供保障。 （区统发局 供稿）

海关监管区管理暂行办法有哪些更改？亮点何在？

《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》（以下简称《办法》）于2016年12月27日经海关总署署务会议审议通过，并于2017年8月8日已对外公布，自2017年11月1日起施行。同时，《中华人民共和国海关监管场所管理办法》（海关总署令第171号）废止。

　　　按笔者的理解，从公布到实施之间近三个月的时间，是为了给经营监管场所的企业一个适应期限，以便实现更好的过渡。这体现了海关总署对此部规章的重视程度，以及其对经营监管场所企业的重要程度。

《办法》对海关总署第171号令作出了重大修改。本文拟解读该《办法》所作出的更改之处及其亮点所在。

亮点一：明确了海关监管区与海关监管作业场所的区分

《办法》第二章规定了海关监管区的管理，第三章规定了海关监管作业场所的管理，在海关相关法律法规中第一次把这两个概念作了明确的区分。实际上，海关监管区是个大概念，海关监管作业场所是一个相对的小概念，两者既有重叠又有交叉。

进出境运输工具、货物、物品应当通过海关监管区进境或者出境，海关可以在海关监管区内直接进行检查和查验。进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具，应当在海关监管区停靠、装卸，并办理海关手续。但是，进出境货物必须在海关监管作业场所集中办理进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等海关监管业务。

因此，以上内容可以理解为：“海关监管区”是进出境运输工具、货物、物品进出关境的通道或者场所，是海关执法的地域范围；“海关监管作业场所”则是集中办理进出境货物、物品进出、装卸、储存、集拼等海关监管业务的场所，相当于传统意义上的“海关监管场所”。

亮点二：强化企业自主经营，淡化海关管理属性

《办法》第二条用“海关监管作业场所”代替“海关监管场所”，从字面上弱化了该“场所”完全属于海关监管，其他部门可能也有监管业务，海关仅仅是对场所的相关“作业”进行监管。例如，对“进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具”的进出和停靠进行监管，对“海关监管货物”的进出、装卸、储存、集拼、暂时存放等进行监管。

对企业在海关监管场所内从事的其他经营活动，海关可以不管，由企业自主经营。例如，《办法》第二十三条规定，允许企业在监管场所内经营非海关监管货物，只要求企业向海关传输非海关监管货物进出监管场所的信息即可，体现了海关监管作业场所姓“企”不姓“海”，从而保障了企业经营的自主性。

亮点三：简化海关监管场所的注册条件和程序

《办法》第十四条、第十五条规定了申请经营海关监管场所的企业应当具备的条件和注册企业应当提交的材料。由于上位法的依据欠缺问题和海关验核特许经营批件的能力问题，海关不再将“拥有土地使用权”“持有特殊经营许可批件”作为申请经营海关监管作业场所应当具备的条件。

同时，海关也对提交申请注册材料作了大量压缩和减少，如“法人代表身份证明”“税务登记证明”“土地权属证明”“特许经营批件”等材料就不必再提交了。申请注册经营海关监管作业场所的企业只要提交“企业注册申请书”“营业执照副本复印件”“海关监管作业场所功能布局和监管设施示意图”即可。

另外，注册申请的审批权限也由原来的直属海关下放到隶属海关，可以由隶属海关直接决定是否审批注册申请，从而简化了行政许可的审批程序。

亮点四：简化进出监管作业场所的放行凭证

运输工具和货物进出海关监管作业场所，场所经营企业应当根据海关的指令予以放行，海关的放行指令可以是电子放行信息，也可以是纸质放行凭证，两者原则上应当是一致的。

此前，海关总署第171号令要求，放行指令必须是海关的电子放行信息和纸质放行凭证同时提供。而《办法》第十九条规定，海关电子放行信息或者纸质放行凭证，两者若具其一，就可以放行，旨在推行海关电子放行信息，以适应海关无纸化通关改革的发展要求。

另外，《办法》还增加了监管场所的经营企业对电子放行信息和纸质放行凭证的三年保存义务。

亮点五：法律责任更合理且更具可操作性

海关总署第171号令的法律责任仅作原则性的规定，即违反171号令规定的，应当“依法处理”。其实，在现有海关法律法规规定的范围内，没有为海关监管场所管理而设立的具体法律责任条款，这导致在实践中违反海关监管场所管理规定的行为，实际上处于“无法处理”的状态，从而影响了海关监管场所的监管效果。而此次《办法》规定，违反海关监管作业场所管理规定的，视不同情节，应当给予警告，可以并处停业6个月以内的“资格罚”。

笔者认为，监管场所违规经营的行为，“资格罚”比“罚款”更加合理。若用罚款，最多只能处3万元以下罚款（3万元以上罚款，部门规章依法无权规定），无法起到对监管场所违规行为的惩戒作用；若处3万元以上罚款的，则没有上位法依据。但6个月以内的“资格罚”，操作性较强，海关根据过罚相当的原则，可以视情节实施，即可以半个月，也可以1个月，还可以2个月，情节严重更可以6个月，而情节轻微可不予停业。

不过，《办法》第二十七条第三款规定“发生走私行为或者重大违反海关监管规定行为的，海关应当责令经营企业改正，并且暂停其相应海关监管作业场所6个月以内从事有关业务”。

笔者认为，本款规定的合理性和合法性问题有待商榷，理由有如下三点——一是如果走私行为或者重大违规行为是监管场所内的其他主体所为，与监管场所经营企业无关，应当对违法责任主体依法予以处罚，对经营监管场所的企业强制停业，则于法无据，也过于严苛；二是如果违法行为是监管场所经营企业所为，则其构成违反海关法及相关法律法规的规定，应当依法处罚，而不是根据此规定仅作停业处理即可了事；三是“重大违反海关监管规定”的概念模糊，其他相关法律法规也没有相应的界定，实践中很难操作，不宜作为定性处理的法律依据。 （中国海关杂志）